Программа переселения в ВКО: ожидания и реальность
Восточный Казахстан относится к регионам, где постоянно снижается численность населения. Если в 2016 году в области проживало 757 тысяч человек, то по состоянию на 1 декабря 2025 года — чуть более 719 тысяч. Одна из причин — старение населения индустриальных районов. Решить эту проблему в области не первый год пытаются за счёт переселения людей из регионов Казахстана, где, напротив, наблюдается переизбыток населения. Как работает программа и компенсирует ли она демографическую убыль, разбирался корреспондент YK-news.kz.
«Нас мало и нас всё меньше...»
Тревожные данные о темпах убыли населения ВКО прозвучали недавно на заседании областного акимата. Согласно статистике, представленной руководителем Управления координации занятости и социальных программ ВКО Альмирой Мусиновой, за десять лет нас стало меньше на 38 тысяч человек. Только за 2025 год область недосчиталась 4606 человек. В этих итоговых цифрах заключены сразу две тревожные тенденции. Смертность превысила рождаемость на 533 человека. Также из ВКО выехали на 4073 человека больше, чем приехали.
При этом темпы убыли и прироста по районам неоднородны. В Усть-Каменогорске на 1 декабря 2025 года проживало 380 828 человек. И население областного центра хотя бы не убывает. За прошедший год здесь родилось на 490 человек больше, чем умерло, и приехало на 2177 человек больше, чем уехало.
Все остальные районы теряют людей — с большей или меньшей скоростью. Самое большое убывание наблюдается в районе Алтай — минус 1140 человек за год. Примерно две трети этого населения просто выехали. Этот же район лидирует по количеству умерших за год — 427 человек.
Не намного отстал по этому показателю Риддер: 374 человека умерли, 394 уехали. На третьей ступеньке по естественной убыли населения стоит Глубоковский район — 300 умерших за год. Шемонаихинский район замыкает пул районов с высокой естественной убылью — 272 человека.
Нетрудно заметить чёткую тенденцию. Физически вымирают именно промышленные районы, в которых пик численности приходился на индустриальный бум 60 – 70-х годов прошлого века. Сегодня это поколение естественным образом уходит.
Напротив, прирост рождаемости наблюдается в сельскохозяйственных регионах. И здесь несомненным лидером является Зайсанский район, на втором месте — Тарбагатайский, на третьем — Уланский.
Но при этом в сельских районах с высокой рождаемостью наблюдаются высокие темпы миграции. Из Уланского района уехало 980 человек, из Зайсанского — 933, из Тарбагатайского — 796. Убыль за счёт миграции идёт везде, кроме Усть-Каменогорска. Город, как пылесос, вытягивает население из глубинки, где мало перспектив и развлечений, неразвита инфраструктура, есть социальные проблемы.
«Мы едем, едем, едем...»
Правительство Казахстана давно осознало опасность сокращения населения в промышленных регионах страны. В 2017 году была запущена программа перераспределения трудовых ресурсов — с перенаселённых запада и юга на север и восток, где уже наблюдается дефицит рабочих рук. В 2019 году эта программа была интегрирована с программой занятости. Государство отработало меры поддержки переселенцев, чтобы они могли закрепиться на новом месте. С 2022 года начали больше внимания обращать на целевое переселение специалистов, которые требуются в определённом регионе.
По данным управления координации занятости и социальных программ, с 2023 года в ВКО приехало 702 семьи, всего 2206 человек. Примерно половина — люди трудоспособного возраста. Но найти работу смогли только 693 из них. Оставшуюся безработной часть трудоспособных переселенцев можно условно поделить на три группы. Две не трудоустроились, что называется, по уважительной причине — 119 женщин находятся в декретном отпуске или в отпуске по уходу за ребёнком. Ещё 77 человек — это инвалиды и пенсионеры. Один приезжий умер. И 216 человек оказались в непрозрачной категории «другие». Часть из них — индивидуальные предприниматели, некоторые получили травмы, некоторые заняты на общественных работах.
Анализ данных по переселению в Восточно-Казахстанской области за 2023 – 2025 годы показывает высокий общий уровень закрепляемости переселенцев — около 86 процентов. Однако распределение по районам крайне неоднородно. Наиболее устойчивое закрепление фиксируется в районах с индустриальной занятостью.
А вот в областном центре наблюдается более высокая доля возвратной миграции. Из 110 семей, приехавших с 2023 года, уехали 22. Оказалось, что в Усть-Каменогорске самая низкая по области закрепляемость — 77 процентов. Можно предположить, что здесь срабатывают завышенные ожидания переселенцев, которые не нашли в областном центре региона тех перспектив, на которые рассчитывали.
Лучше всего приезжие закрепились в Глубоковском районе — 97 процентов и в Риддере — 91 процент. Вероятно, в этом случае срабатывает стабильный спрос на труд и то, что люди ехали именно для работы на промышленных объектах.
В список районов с плохой закрепляемостью попали Самар, Улкен Нарын и Катон-Карагайский. Нетрудно заметить, что все эти территории с прекрасной экологией и высоким туристическим потенциалом. Возможно, тут тоже есть эффект завышенных ожиданий. Но в «туристическом раю» занятость, как правило, сезонная. Туризм открывает рабочие места в сфере обслуживания, бизнес здесь мелкий. А переселенцы, как все нормальные люди, ищут стабильный доход, чтобы кормить семьи. К тому же срабатывает проблема логистики — отдалённость от областного центра и слаборазвитая социальная инфраструктура.
Трудно упрекать людей за то, что они переезжают с места на место в поисках такого, где их семьям будет хорошо. Важно отследить причины, по которым это происходит. И по возможности купировать их, чтобы область не вымирала.
Приезжайте, мы поможем!
Чтобы удержать переселенцев в регионе, государство вынуждено компенсировать ключевые риски переезда. И это не только «подъёмные», которые выплачиваются каждой семье в размере 70 МРП (302 750 тенге).
Одним из решающих факторов закрепления приезжих является работа. При переезде из города в село переселенцам оказывается помощь в трудоустройстве на субсидируемые рабочие места. Желающие открыть своё дело в селе могут получить бизнес-грант в размере 400 МРП. Но только при условии предварительного обучения основам бизнеса. Гранты распределяются через конкурс.
В 2026 году выделено 20 региональных грантов на общую сумму 64,9 миллиона тенге. Эти деньги выделяются целевым образом на районы Самар, Маркаколь, Катон-Карагайский и Тарбагатайский. По замыслу областного акимата, грантополучатели вложатся в гостиничный бизнес, содержание придорожных кафе и туалетов, обслуживание туристов.
Заметим, что грантовая поддержка концентрируется в районах, где есть проблемы с закрепляемостью переселенцев. Власть пытается компенсировать дефицит устойчивого рынка труда за счёт стимулирования самозанятости населения. В принципе идея здравая. К сожалению, доход от таких проектов в этих районах зависит от сезонности. Следовательно, находится в зоне риска и не способствует надёжному укоренению приезжих.
Вторым фактором закрепления, безусловно, является жильё. Для переселенцев в ВКО действует пилотный проект льготного жилищного кредитования квалифицированных специалистов. Получить кредит на 120 месяцев под 5 процентов годовых могут учителя и воспитатели, врачи и фельдшеры, работники промышленности, сельского хозяйства и туризма. Нетрудно заметить, что десятилетняя ипотека сама по себе снижает возможности преждевременного отъезда.
Акиматы районов и Центр трудовой мобильности ВКО реализуют в 2025 — 2026 годах ещё одну жилищную программу. Переселенцы могут получить софинансирование в размере 1625 МРП на приобретение дома в селе из так называемого восстановленного жилого фонда. Главное условие — стоимость дома не должна превышать 10 миллионов тенге. Из них до 7 миллионов покрывает государство. Правда, ремонт или реконструкция должны быть свежими, сделанными не ранее 2025 года. Таким способом область разом убивает двух зайцев: закрепляет переселенцев и сокращает количество ветхого и аварийного жилья.
Как видим, в области действует не просто набор программ, а четырёхконтурная система закрепления населения: через подъёмные, жилищную привязку, якорь в виде занятости и определённые обязательства, которые несёт переселенец, получивший помощь.
Уезжаешь? Деньги верни!
Однако эффективность закрепления зависит не только от финансовых возможностей или наличия устойчивого рынка труда, но и социальной инфраструктуры в принимающих районах. Приезжие, особенно в отдалённых районах, часто не выдерживают условий жизни «вне экономики»: плохих дорог, отдалённости школ и больниц, отсутствия связи и интернета. За это тоже едва ли стоит кого-то осуждать. Что удивительного в том, что люди в ХХI веке хотят пользоваться всеми благами цивилизации? Вот и ищут, где им будет лучше.
Государственная поддержка переселенцев имеет и обратную сторону — обязательства, нарушение которых ведёт к возврату средств. Из 702 приезжих семей 98 (308 человек) решили покинуть ВКО.
Квадратура круга
Программа переселения из трудоизбыточных регионов в ВКО продолжается. В 2026 году область по региональной квоте должна принять 800 человек: 200 кандасов и 600 переселенцев. Больше половины из них должны разъехаться по приграничным районам: Маркаколю, Улкен Нарыну, Зайсанскому, Катон-Карагайскому и Шемонаихинскому. По состоянию на 1 марта 2026 года уже прибыли 72 семьи (515 человек).
Государство создаёт условия для того, чтобы приезжие укоренялись в нашем регионе. И это не социальная помощь в строгом смысле слова, а кадровая политика, привлечение ценных специалистов, которые нужны именно здесь. Их закрепляют с помощью работы, ипотеки, долговых обязательств. И контроля за их исполнением.
Однако программа работает неравномерно. Она пока не в силах компенсировать отток населения из районов, где отсутствуют «экономические якоря». Иногда факторы закрепления не совпадают: есть работа, но нет жилья; есть жильё, но инфраструктура оставляет желать лучшего; есть жильё, но нет возможности получать постоянный доход. А ведь успешное развитие невозможно при постоянно убывающем населении. Получается задачка — неразрешимая, как пресловутая квадратура круга.
Одно хорошо — государственная политика переселения выглядит системной. И большинство переселенцев всё же цепляются — не одним якорем, так другим. Пока они ещё чувствуют себя пришлыми. Но чем больше труда и сил эти люди будут вкладывать в своё обустройство, тем скорее почувствуют ВКО своей новой родиной.
Изображение сгенерировано ИИ